1947年秋，中国人民的革命战争达到了一个转折点。中国人民解放 军已经打退了蒋介石的数百万军队的进攻，并使自己转入了进攻。毛泽 东指出：'这是一个历史的转折点。这是蒋介石的二十年反革命统治由发 展到消灭的转折点。这是一百多年以来帝国主义在中国的统治由发展到 消灭的转折点。”中国革命的新高潮已经来到了!在这种形势下，中共中 央制定了夺取全国胜利的政治、军事、经济纲领及一系列政策。

10月10日，中国人民解放军总部发表宣言，响亮地提出“打倒蒋介 石，解放全中国”的口号，宣布了中国人民解放军的也就是中国共产党 的八项基本政策。同一天，中共中央颁发了《中国土地法大纲》,明确规 定废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度， 以及按人口平均分配土地的政策，使占全中国人口80%的劳动农民翻身， 使共产党和人民解放军获得足以战胜一切敌人的最基本的条件。

12月25日至28日，中共中央在陕北米脂县杨家沟召开会议，讨论并通过了毛泽东《目前形势和我们的任务》的书面报告。报告深刻分析 了国际国内形势，全面阐述了夺取全国胜利在政治、军事、经济各方面 的纲领和政策。报告指出，中国共产党最基本的政治纲领，即是“联合 工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各 地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成 立民主联合政府”。报告规定新民主主义革命的三大经济纲领是：“没收 封建阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为 首的垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。”

关于军事问题，毛泽东全面系统地总结了人民解放军在和国内外敌 人长期作战中的经验，提出了十大军事原则。即：(1)先打分散和孤立之敌， 后打集中和强大之敌。(2)先取小城市、中等城市和广大乡村，后取大城市。 (3)以歼灭敌人有生力量为主要目标，不以保守或夺取城市和地方为主 要目标。(4)每战集中绝对优势兵力(两倍、三倍、四倍、有时甚至是 五倍或六倍于敌之兵力),四面包围敌人，力求全歼，不使漏网。(5)不 打无准备之仗，不打无把握之仗，每战都应力求有准备，力求在敌我条 件对比下有胜利的把握。(6)发扬勇敢战斗、不怕牺牲、不怕疲劳和连 续作战(即在短期内不休息地接连打几仗)的作风。(7)力求在运动中 歼灭敌人。同时，注重阵地攻击战术，夺取敌人的据点和城市。(8)一 切敌人守备薄弱的据点和城市，坚决夺取之。一切敌人有中等程度的守备、 而环境又许可加以夺取的据点和城市，相机夺取之。 一切敌人守备强固 的据点和城市，则等候条件成熟时然后夺取之。(9)以俘获敌人的全部 武器和大部人员，补充自己。(10)善于利用两个战役之间的间隙，休息 和整训部队。十大军事原则'是马克思列宁主义普遍真理同中国革命战 争实践相结合的产物”,“是人民解放军打败蒋介石的主要的方法。”

为保证以上纲领、政策的贯彻实施，中共中央在部署土地改革工作的同时，决定普遍开展一次整党运动，解决党内在某种程度上存在着的 成分不纯、思想不纯和作风不纯的问题，整顿党的队伍，“使党能够和最 广大的劳动群众完全站在一个方向，并领导他们前进”。

新的形势和任务，对人民解放军提出了更高要求，要求全体指战员 必须有更高的政治觉悟，能够坚定执行中共中央的方针、政策，积极支 持与参加农民的翻身斗争；必须提高军事艺术，提高战斗力，敢于和善于 打大规模运动战与攻坚战，歼灭大量敌人，夺取一批大中城市；必须提 高纪律性，军民一致，官兵一致，不允许任何破坏纪律的现象存在。为此， 中共中央军委决定全军各部队利用作战间隙，采取群众诉苦(诉旧社会 和反动派所给予劳动人民之苦)、三查(查阶级成分、查工作、查斗志) 的方法，进行一次整军运动和苦练军事技术的练兵运动，并就此发出了 许多指示。

1947年9月7日，在全国土地会议研究部署整顿党的队伍的时候， 朱德总司令就提出：“我们的军队需要从思想上组织上加以整顿，需要一 个查思想查作风的运动，使军队在思想上达到一致拥护土改，组织上纯 洁严密。”1948年1月30日，中共中央军委发出《军队内部的民主运动》 的指示，要求在军队内部放手发动士兵群众、指挥员和一切工作人员， 有领导地有秩序地进行三查、三整(整顿组织、整顿思想、整顿作风), 发扬政治、经济、军事三大民主，达到政治上高度团结，生活上获得改善， 军事上提高技术和战术的目的。

根据中共中央军委的指示，各战略区人民解放军结合本军的实际， 从1947年冬季开始，陆续开展了整军。毛泽东把用诉苦、三查方法进行 的整军运动，称之为“新式整军运动”。

东北人民解放军经过1947年夏、秋、冬三大攻势，使东北形势发生 了根本变化：50余万国民党军已被分割压缩于长春、沈阳、锦州等孤立 地区，重点据守大中城市，已没有力量转守为攻。东北人民解放军迅速发展壮大，其兵力已超过国民党军，再举行几次作战，就可能解放东北 全境。在这种形势下，中共中央军委要求东北人民解放军封闭蒋军在东 北各个歼灭，争取东北解放战争的首先胜利，把东北变成支援全国解放 战争的基地。

形势与任务要求东北人民解放军认真贯彻执行中国共产党的各项方 针、政策；积极支持和参与解放区的土地改革运动；进一步加强军内外的 团结，加强军队建设，提高打大攻坚战、大运动战的能力，为夺取东北 解放战争的全面胜利，做好各方面的准备。

东北人民解放军自战争爆发以来，在作战、建军和参加创建巩固的 东北根据地等方面，经受了考验，取得了很大成绩。部队的干部绝大多 数是来自关内各解放区，经过了长期战争的锻炼，对革命事业忠心耿耿， 保持和发扬了人民军队的优良传统作风；战士大多数是翻身的农民，对 党和军队有深厚的阶级感情。通过阶级教育和政策纪律教育，复仇立功、 “战评”等民主运动，以及连续作战的锻炼，部队的政治觉悟和革命积极 性不断提高，军队内外的团结不断加强，优良的战斗作风迅速地树立起来， 部队的战斗力大大增强。事实表明，东北人民解放军是中国共产党绝对 领导下的一支英勇善战的人民子弟兵。但是，在部分人员中还存在着某 些严重的缺点，主要是思想不纯、作风不纯、组织不纯。 一部分干部对 革命日益深刻化和战争形势的迅速发展认识不足，右倾情绪严重，这表 现为：有的干部阶级意识模糊，对党的土地政策由减租减息转到平分土 地认识不足，不了解土地改革与革命战争的关系，因而怀疑“土改”的 正确性和必要性，对群众斗争态度冷淡；个别干部竟丧失立场，包庇地主， 干涉群众斗争；有的地、富出身的知识分子干部，情绪波动，顾虑家庭被 斗，怀疑组织不信任自己；也还有少数中下级干部，对敌人力量估计过高， 对革命力量估计过低，害怕中国战争会导致，厌倦长期 战争等等。 一部分干部在胜利发展的形势下，滋长了骄傲自满情绪和官 僚主义、军阀主义、本位主义，组织纪律观念不强，在执行党的政策纪 律方面曾发生了一些问题，部队民主生活也存在一些不够正常的现象等，

这表现为：在物资供应和缴获处理方面，各自为政，虚报冒领，发展小家 务，缴获不归公；执行规章制度不坚决，强调自己的特殊，随便扩大编制， 事先不请示，事后不报告；在新区行动时，没有认真执行没收征发政策， 对大中小地主和富农没有区别对待，甚至侵犯中农利益；在解放城市之 后，争抓物资，伤害团结，不保护工商业，甚至破坏工厂及市政设备等等。 有一部分干部受到资产阶级思想的影响，追求享受，计较个人名誉地位， 生活特殊，脱离群众；个别人竟私做生意，投机倒把，贪污腐化。部队增 加的新成分中，也混入了少数地主、流氓、兵痞和日伪宪兵、警察等坏 分子。这些问题，虽属少数人，但却对正确执行中共中央的政策有一定 的影响，且妨害军队的统一指挥，不利于部队内外的团结和战斗力的提高。 同时，东北人民解放军对于打大攻坚战和大运动战还经验不足，在组织 上、制度上、作风上也不能完全适应新的作战要求。为贯彻执行中共中央、 中共中央军委的指示，适应新形势和新任务的需要，东北人民解放军提 出了'大兵团、正规化、攻坚战'的行动口号，作为各项工作的总方针， 并以此指导了冬季攻势后休整期间的工作。